森林公园保护条例范例

森林公园保护条例范文1

一、大秦岭生态旅游资源现状与存在的问题

秦岭是亘横于我国中部的著名山脉，它是我国南北气候的分界线和长江、黄河两大水系的分水岭，这里蕴藏着种类丰富、数量众多的珍稀濒危野生动植物物种，如大熊猫、金丝猴、朱?q、羚牛、林麝等，是我国生物多样性最丰富的地区之一，是具有世界意义生物多样性保护的关键地区。秦岭山体高大，雄伟壮观，尤其是秦岭主峰太白山，海拔3767米，是我国内陆最高峰，也是闻名世界的生态旅游胜地。秦岭野生植物种类繁多，植被类型多样，垂直带谱明显，具有多种观赏价值，其中许多珍贵植物、孑遗植物，又具有极高的科学研究价值，也为开展生态旅游提供了资源保障。

陕西是一个旅游大省，旅游资源十分丰富，旅游经济效益不菲。。而对自然资源的开发利用相对滞后，尤其对生态资源颇丰的秦岭几乎尚未开发利用。目前仅在太白山、华山、翠华山、金丝峡、朱雀、太平等局地开展了生态旅游，而且旅游规模小、基础设施较差、旅游资源利用率低、经济效益不理想。纵观秦岭林区生态旅游现状，可谓处于起步阶段，尚不成熟。生态资源蕴藏丰富、开发利用空间较大、发展前景美好。

二、生态旅游管理途径

1.坚持保护第一、旅游第二的原则 生态旅游必须服从于保护、立足于保护，即“保护第一，旅游第二”。要坚持和完善“定点、定线、定时、定量”等行之有效的做法，将旅游活动严格控制在规划区内的旅游景点和线路上，使旅游活动不超过自然承载临界值。另外，要严格遵循“保护区内游览、保护区外服务”的原则，不在保护区内新建旅游宾馆等接待设施。要寻求生态保护与旅游开发之间的最佳结合点，以旅游开发促进保护管理事业发展。

2.加强游客管理、增强环保意识 目前我国旅游者的环保意识不强，极易对生态系统造成破坏，开展生态旅游必须要加强游客管理，主管部门要认真处理国家、集体和个人的关系，协调旅游、林业、土地、工商、税务、等部门关系，避免互相牵扯、推诿，要做到高效统一。许多森林公园针对自己的特殊情况，成立了管委会，具有很大的自主权利，收到了可喜的效果。在此我要特别强调生态文化。生态文化是一种关系到人类如何才能持续生存发展的文化。它提示人类社会必须重建人类与自然相协调的关系。在我们进行生产建设、发展经济的同时，应该增强生态文化认识。森林公园不仅要有其自然的景观，更不能丧失其本土和原始而又颇具特色的民俗风情，这一点在开发旅游纪念品上要突出。例如河北省塞罕坝干燥花资源的开发、利用对我们开发旅游纪念品很有启发。

3.健全法律法规、增强法制观念 要认真贯彻《中华人民共和国环境保》、《中华人民共和国野生动物保》、《森林和野生动物类型自然保护区管理法》等法律，做到“以法兴游，以法治游”。。

4.立足长远、实现可持续发展 保护生态资源，科学编制森林公园总体规划，是生态旅游可持续发展的基础。森林公园是以大面积森林为前提，生物资源、自然景观和人文景观相对集中的统一综合体，必须保护有限的资源，才能谋求不断发展。国家森林公园要以保护为主、开发开发为辅，正确处理好生态保护与经济发展的关系，以保持生态平衡为前提。科学地编制森林公园总体规划，兼顾生态、经济、社会效益三者的统一，只有建立在生态效益基础之上的森林旅游业才能取得长足发展。要以市场为导向，注重开发富有生态文化和地域特色的旅游产品，实现资源合理配置。太白山国家森林公园就是生态效益、社会效益、经济效益三者最佳结合的典范。

三、生态旅游前景展望

随着社会的快速发展与人类的不断进步，生态旅游已越来越备受人们的青睐。。由于城市高层建筑日益密集，交通拥挤，生活环境嘈杂又多各种污染，情绪烦躁，压力过大。换个环境，置身于浓荫蔽天，鸟语花香，空气清新的大自然中，使神经得到放松，身心感到愉悦；其次是健体。到山岳林区，可降温避暑，据测定，秦岭北麓的朱雀、玉华宫森林公园，比附近的西安、铜川市区夏天气温平均低8～10摄氏度。同时林区可吸尘杀菌，一亩树木一年可吸附各种灰尘20～60公斤，一平方米榆树叶面一昼夜可滞留3克灰尘。许多植物散发的芳香物质，具有很强的杀菌作用，从而改善游人的身体状况；三是疗疾。著名作家林语堂说：“大自然本身始终是一间疗养院。”据测定，每亩森林一天能吸收67公斤二氧化碳，制造49公斤氧气，可供65人一天之需，是最好的天然“氧吧”。负离子对慢性支气管炎、冠心病、神经衰弱等慢性病有一定疗效；四是益智。面积辽阔，地形复杂的大自然，生物资源极为丰富，吸引人们去探索许多神秘奇特的自然奥秘。秦岭太白山森林公园高差达21米，地跨5个垂直气候带，具有重要的科学考察与研究价值，是人们探奇观光的极好去处。

森林公园保护条例范文2

“十一五”期间，青岛市被评为全国绿化模范城市，城阳区被宣传部、文明办、全国绿委、国家林业局联合授予“全国绿色小康县”，全市有3个村被授予“全国绿色小康村”、30户被授予“全国绿色小康户”。“十一五”期间，青岛成功申办了2014年世界园艺博览会，在前不久结束的第二届中国绿化博览会上，我市建设的青岛园被评为绿博会室外展特等奖。

五年来，青岛市林业局提出了实施十绿工程，加快发展现代林业、建设绿色青岛的目标，截至10月底，全市已完成新造林12.42万亩，植树1254万株，顺利完成年度建设任务。五年来，青岛市林业局还成功地进行了集体林权制度改革，进一步和发展了农村生产力，具有重要而深远的历史意义。

青岛市林业局以林区稳定为前提，以经济发展为目标，统筹兼顾，的完成了“十一五”期间规划的各项工作目标。

生态建设再上新水平

抓住承办2008年奥帆赛和残奥帆赛的有利机遇，重点实施了通道绿化、荒山绿化、沿海防护林体系建设、社会主义新农村绿化、飞播造林等六大迎奥运生态工程建设。五年来，全市累计完成新造林面积76.33万亩，共1816.4万人次参加了义务植树，预计到2010年底，全市林木覆盖率将达到36.87％，比2005年底(31.7％)增长5.17个百分点，超出“十一五”规划指标(36％)0.87个百分点。

森林防火取得新成效

。市森林防火指挥部办公室被国家森林防火指挥部评为2007

2009年度全国森林防火工作先进单位。

林业有害生物防控实现新突破

全市林业有害生物防治率每年都达到100％，其中无公害化防治率达到85％以上。成功掌握了周氏啮小蜂、管氏肿腿蜂、赤眼蜂三种生物天敌繁育技术，是全国第三家、全省第一家同时拥有以上三种生物天敌繁育技术的城市。同时，市林业局还与国家林业局森防总站达成协议，设立国家林业局森防总站青岛技术服务中心，指导整个华东地区的林业有害生物防治工作。

产业发展激发新活力

林业局大力培育林业龙头企业和科技示范基地，成立了青岛市林业产业协会，为各类林业企业争取林业贴息贷款4亿多元。市专门下发了《关于加快花卉产业发展的意见》，明确提出打造“中国花港”城市名片的要求，截至2010年10月底，全市育苗面积发展到12.7万亩，花卉面积0.55万亩，种苗花卉交易市场4个。预计“十一五”期间全市林业产业总产值将达到300亿元，有效地促进了农民增收致富。

依法治林迈上新台阶

新颁布实施林业方面地方性法规2部(《青岛市森林防火条例》和《青岛市森林公园管理条例》)、规章1部(《青岛市森林资源流转管理规定》)，《青岛市湿地保护条例》被市列为2011年立法完成项目，为依法治林提供了法律保障。实行阳光操作、“一站式服务”，办理各类林业行政许76800余件，无一起被投诉。不断加大林业执法力度，查办各类林业违法案件752起，办结率98％，有力震慑了违法犯罪行为。

森林公园保护条例范文3

为使自治旗生态环境得到全面恢复和改善，近年来，鄂伧春自治旗抓住国家实施西部大开发历史机遇，实施“生态立旗”战略，坚持以生态建设为切入点，大力发展特色经济，通过培育壮大优势生态产业促进了生态建设与经济的协调发展。

一、广泛宣传，提高对生态建设和可持续发展的重要意义的认识

几年来，自治旗通过宣传教育活动，使全旗上下认识到坚持生态发展的重要性和必要性，取得思想上的共识和实践上的一致，形成良好的氛围。1996年1月23日，旗委、旗颁布实施了《关于严禁猎捕野生动物的布告》，在全旗范围内实施禁猎，为保护大兴安岭生态环境做出了贡献。2002年，旗委、旗在组织开展春秋两季生态建设大会战前，通过多种形式进行广泛的宣传，激发了干部群众参与生态建设与环境保护的热情，所有这些都为自治旗建设生态经济强旗打下了坚实的群众基础，创造了良好的社会条件。

二、狠抓落实，全面实施生态立旗的战略构想

2002年，旗委、根据呼伦贝尔市第一次党代会精神，认真审视旗情，做出了“生态立旗”的战略决策，把经济发展建立在科学合理开发利用资源、保护生态的基础上，走可持续发展之路，力争用5至10年时间使自治旗生态环境得到根本恢复，把自治旗建设成为经济、社会、生态相互协调发展的生态经济强旗，使之成为北疆绿色屏障。为切实加强对生态环境保护与建设工作的领导，旗委、成立了生态环境保护与建设工作领导小组，由旗主要领导任组长，分管领导任副组长，成立了生态办公室，并将生态建设纳入各乡镇、有关部门领导班子实绩考核中，促进了生态环境保护与建设工作的开展。

自治旗在坚决贯彻国家有关环保法律、法规基础上，还积极制定地方法规以保护生态环境。《鄂伦春自治旗环境保护条例》于2002年7月1日正式公布实施，标志着自治旗走上了依法加强环境保护与生态建设的轨道，保证生态环境保护与建设措施的顺利实施，走在了全自治区旗县环保立法的前列。自治旗始终严格执行国家环保法律法规，要求各有关部门对开采矿产资源、开发荒山、荒坡、荒地和新建、扩建、改建项目，技术改造项目，区域开发建设项目和其他可能对环境造成污染的项目依法实行环境影响评价审批制度，坚决执行“三同时”标准，对有明显污染的新建项目坚决不予审批。对现有存在污染问题的企业，责令限期进行治理，治理合格后方可生产，对治理不合格的坚决关停。

三、以生态工程建设为切入点，走可持续发展之路

天保工程实施后，自治旗在国家没有退耕还林（草）资金和补助的情况下，有计划、有步骤地进行退耕还林，坚持“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的工作方针。1998年到2001年，全旗已累计退耕16.5万亩，还林2.3万亩，还草13.2万亩。2002年以开展生态大会战为突破口，全面推进退耕还林工程、水土保持工程、生态移民工程等重点生态工程建设，共完成退耕还林6万亩。农田小流域治理2.5万亩，封育7.l万亩。同时草原建设工程、生态移民工程、嫩江中上游防护林保护工程、节水灌溉工程等生态建设工程都获得了积极进展。

自然保护区对自然环境的保护起着不可替代的重要作用，多年来自治旗积极致力于自然保护区的建设。利用资源优势，打造绿色品牌，按照市场规律，对自然资源进行整合，形成具有民族特色的旅游经济。目前我旗已建成旗级自然保护区2个，总面积16973平方公里；国家级森林公园1个；自治区级森林公园1个。此外，自治旗还积极协调旗内林业局在江河源头建立保护区，现已建立阿里河源头保护区和甘河源头保护区。

四、抓投入加快进程，打造协调发展的生态平台

坚持生态立旗战略，发展生态经济需要大量人力、物力、财力，自治旗除财政预算投入外，还积极引导、动员各方面的力量共同参与生态建设，努力形成多渠道投入、多元化生态建设的格局，加快自治旗生态环境保护与建设的步伐。

森林公园保护条例范文4

1.1城市发展布局合理规划（1）城市空间管制。可以通过划分适宜建设区、建设区和禁止建设区来实现城市空间管制目的。城市空间管制的区域划分一方面考虑其是否适合城市发展建设，另一方面要考虑其是否会对生态环境造成较大影响。对于一些用地生态敏感度较低，且地势平缓、不受地形约束的地区可划分为适宜建设区。建设区则主要包括风景区、森林公园等人文景观或自然保护区，该区域能够在发挥生态环境对城市保护作用的同时，还起到对重要生态区的保护作用，避免城市生活对生态环境造成过大影响。例如滇池北部的长虫山、东部的金殿风景名胜区以及东岸南绕城线与环湖湿地之间2公里范围内地带等，都可以设置为建设区。禁止建设区即生态敏感区，以滇池湿地、基本农田保护区、水源保护区以及植被茂盛、生态状况良好的山林绿化区域范围。（2）流域分级保护。流域分级保护可在《滇池保护条例》的基础支持下予以进行。根据滇池实际环境情况，其流域可以分为一级保护区、二级保护区、三级保护区和饮用水源地四个级别。其中一级保护区为滇池水体及其湖滨带区域，其管理要求要体现出“禁止”。二级保护区为保障滇池一级保护区防控要求而设立的区域，包括入湖河流、水源涵养区、森林生态区等，该区域的管理要求要体现出“”。三级保护区为除一、二级保护区和饮用水源地以外的所有区域，该区域的管理要求要实现与城市规划布局相吻合，突出“协调”。饮用水源地按照《昆明市集中式饮用水源保护规划》予以确定，该区的管理要求要达到治理效果，通过提升森林覆盖率来保证饮用水质量。（3）产业布局调整。产业布局调整要根据“现代新昆明”建设发展思路来进行，在结合生态功能分区原则基础上，通过对产业布局的调整，来提高产业集聚度，并实现对滇池环境治理与保护。滇池流域内的产业布局可调整为：改善北城交通、市政基础设施，达到保护历史文化名城风貌，提升城市环境质量的目的。东城（呈贡新城）建设以花卉产业为基础的生物产业基地及国际行政、商贸发展区。南城（晋宁新城）在依托良好自然环境与交通优势的基础上，建设起环湖新型旅游度假区。西城（海口新城）建立以磷矿精加工、机械制造为基础的工业区。滇池流域外的产业布局可调整为：空港经济区依托昆明新国际机场的优势建立起临空产业基地。安宁市可依托冶金、盐磷化工优势，建立起以高科技产业为导向的综合性工业基地。因宜良市在滇池流域外，可以建立起以新工业和旅游服务的综合性发展区域。

1.2加强流域排水配套设施建设（1）城镇污水收集处理。对于城市污水的收集处理，要做到设计管网覆盖率100%，实现清污分流模式，保证对污水的有效收集。与此同时还要提升污水排放标准，污水水质至少满足一级A，达到生活用水或景观用水的水质要求。（2）一级保护区污水收集处理。一级保护区内所有自然村必须要全部建设污水收集管网和污水处理设施，实现对污水的收集处理。同时要提升污水处理要求，保证满足一级A标准。在处理一级保护区内的污水时，可以根据污水量大小对处理方法科学选择。

2其它措施

2.1工业污染控制滇池流域内工业企业污染控制办法如下：（1）实现对全流域内工业企业排污考核机制，根据考核情况对工业企业奖惩和评优；（2）做好对全流域内工业企业排污口的规范治理，实现对企业废水处理及排放的实时监控；（3）为全流域内工业企业建立起排污许可证制度，以许可证来和约束企业的排污行为，促进污水排放的达标化；（4）督促全流域内工业企业清洁生产，通过鼓励节能减排事业发展，来调动企业治污的主动性。

2.2农业污染控制要做好对农业污染的控制，就必须了解农业污染的释放点，但由于农业污染具有时间集中、频率高、范围广的特点，很难依靠引导和收集将其有效治理。因此只有从生态角度出发，通过退耕还湖的办法为滇池建设起环湖湿地带，让地表径流所带来的污染在进入滇池前，先被湿地带缓冲和净化，从而降低对滇池的污染程度。与此同时还要提升农民环保的意识，通过推广平衡施肥和控释肥技术，来减少化肥与化学农药的用量，以降低此类污染源排入滇池的几率。

3结束语

森林公园保护条例范文5

摘要 国家公园概念引入中国后，产生了不同理解，准确认识国家公园，对于建立国家公园有重要意义。本文对国外国家公园发展完善的历程、优点进行了介绍，并结合中国实际，提出以国家公园建设为契机，完善我国的保护区体系；整合现有保护区，建立与国际接轨、具有中国特色的国家公园体系；立足生态文明建设，建立国家公园等建议。

关键词 国家公园；管理；法规；保护区：生态文明

自1872年世界上第一个国家公园建立至今，国家公园已经走过了140多年的历程。对于国家公园的概念及功能，在国外已形成了较为一致的共识，但是在中国却产生了不同理解。在中文语境下容易望文生义，有人简单理解为一般意义上的公园。。理解上的不同可以通过研讨交流取得一致认识，关键的问题在于，在推动建立国家公园的过程中，牵扯到具体利益以后，地方产生经济发展上的本能冲动，部门则从各自职能角度出发，条件反射式的将其视为争取利益的抓手，或扩权，或固权，争职能，抢地盘，博弈中偏离了方向。

目前由国家发展和改革委员会牵头，正在北京、湖北、云南等9省市开展建立国家公园试点工作。在尚未完成顶层设计，归属还不清楚，没有法规可依，保障机制不明确的情况下，开展试点探索形成可推广的模式及经验是必要的。然而，厘清国家公园的性质和归属则是试点工作首先要解决的问题。

世界国家公园的产生与发展

。在1872年批准建立黄石国家公园之前，美国国会于1832年批准在阿肯色州建立的第一个自然保护区——热泉保护区，是为了阻止私人开发而建立的。19世纪60年代，美国自然保护运动的先驱们，看到加州优美胜地（Yosemite，又称约塞米蒂）的红杉巨木遭到大肆砍伐，积极呼吁，终于促成林肯总统在18年6月24日签署了一项法案，将优美胜地流域和加利福尼亚州的马里波萨巨树森林划为永久公共用地，为公众游览和游憩服务，并规定了范围和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保护公园，然而由于联邦管理不善，未能使大多数历史学家承认优胜美地是世界上第一个国家公园。

在黄石国家公园建立后的50年间，国家公园理念在美国得到广泛而迅速的传播，但在世界范围内传播较慢。1879年，澳大利亚成立了世界上第二个国家公园——皇家国家公园。10年，美国建立了巨杉和优美胜地国家公园，19年建立了雷尼尔山国家公园。当时在欧洲只有英国仿效美国，于15年设立了“国家托拉斯”。加拿大于1885年开始在西部划定了冰川、班夫、沃特顿湖3个国家公园。同期，澳大利亚共设立了6个，新西兰设立了2个国家公园。19世纪，几乎全部国家公园都是在美国及英联邦范围内出现的。

从20世纪开始到第一次世界大战期间，一些国家效仿英国的国家托拉斯，也设立了一些自然保护机构，如德国的自然保护与公园协会、法国的鸟类保护协会等，这些机构发起创立了一批自然保护区或国家公园（如德国的吕内堡海德公园、法国的七岛保护区等）。瑞典仅1900年就设立了8个国家公园，瑞士于1914年设立了1个国家公园。这些国家都加强了国家公园的管理工作，如美国于1916年设立了隶属于内务部的国家公园管理处。

第二次世界大战期间，自然保护工作波及世界大多数地区，特别是非洲、大洋洲、亚洲的一些殖民地国家。如比利时1925年在刚果设立了阿尔贝国家公园，意大利1926年在索马里也设立了一个国家公园，法国人在马达加斯加和印度支那、荷兰人在印度尼西亚都开展了一些工作。另外，新西兰、澳大利亚、加拿大、南非、菲律宾等国家，也都设立了一些新的国家公园或自然保护区。

战后，由于生态保护运动的爆发性开展，工业化国家居民对“绿色空间”的渴求，以及世界旅游业的发展等原因，国家公园的划定有了更大的进展，特别在北半球更为迅速。在北美，国家公园的数量从50个扩大到356个；在欧洲，从25个扩大到379个；其他上国家公园的发展（特别是亚洲和非洲）同样也很显著。到20世纪70年代中期，全世界已有1204个国家公园。。目前世界上直接冠以“国家公园”之名的有3740个。截止到2014年3月，世界保护区委员会(WCPA)数据库统计的属于国家公园（Ⅱ类）的数量为5219个。与此同时，受前苏联影响的国家则建立了大量的自然保护区，一些其他类型的保护区也相继被建立。

由于保护区(Protected Area，也称保护地、保护区域)的类型多种多样，在各国的称谓也不一致。为了减少专业术语带来的混淆，使各国能够用“共同的语言”交流，反映从严格意义的保护区到可以合理开发使用的狩猎区人类保护干预程度的不同，针对特定的背景及目的选择合适的管理类别，强调沟通和理解，促进国际交流和对比，世界自然保护联盟(IUCN)根据保护区的主要管理目标，按保护的价值和管理的严格程度将保护区分为6类（见表1）。该体系根据保护和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解决保护区体系存在的许多问题。在IUCN保护区管理分类体系中，严格自然保护区为I类，国家公园是严格程度仅次于严格自然保护区的Ⅱ类保护区，开始被表述为“生态系统保护和保育，例如国家公园”，由于现实存在的国家公园符合这个生态系统保护和保育的特征而且已经为大多数国家所采用，所以就直接使用“国家公园”来代替。

由于国家公园较好地处理了自然生态环境保护与资源开发利用之间的关系，得以在全球普遍推广。从全世界国家公园的分布来看，发达国家的国家公园数量远多于欠发达国家，亚洲和非洲等一些发展中国家也在加快国家公园建设。据不完全统计，美国现有国家公园57个，英国11个，挪威43个，非洲173个，亚洲的日本28个，印尼20多个，越南17个，韩国32个。。

国外国家公园管理的主要经验

世界各国国家公园的管理模式因国情不同而存在差异。国家公园的管理方式总体上可归纳为集权型（如美国、挪威等）、地方自治型（如德国、澳大利亚等）和综合管理型（如日本、加拿大等）三大类型。集权制管理模式，其特点是自上而下实行垂直领导，并辅以其他部门合作和民间机构的协助；地方自治型管理模式，只负责、立法等层面上的工作，而具体管理事务则交由地方负责；综合管理型兼具集权和地方自治两种，既有部门的参与，地方又有一定的自主权，且私营和民间机构也积极参与建设管理。。

管理法规健全

建立国家公园的相关国家具有完善的法律体系支撑，除基本法外还制定了针对性强的每个国家公园的授权法，对国家公园的性质、职责、资金渠道、人员管理、资源的开发利用方式及保护措施有详尽规定。完善的法律法规体系使国家公园内自然资源的有效保护和可持续性利用依法得到规范。

管理机构职责明确

最高权威机构虽然名称有所不同，美国为国家公园管理局管理，德国、日本为各州环境部门，泰国为林业部门，澳大利亚为野生动植物和国家公园管理处。不管是哪种管理模式，建立国家公园的国家大多依法设立了专门机构管理国家公园。这些机构的主要职责是为国家公园的发展提供指导，审批各个国家公园的管理规定、发展规划等，为国家公园基础设施的建设提供服务，督促检查各国家公园管理机构的工作。国家公园管理部门职责明确，决策透明，管理体系运行高效，投资渠道明确。

公益性特点鲜明

国家公园为划定和批准，是以自然资源保护为主要目的的公益性事业。各个国家的国家公园都是通过旅游为载体，对国民实施科普和爱国主义教育，提高公民爱国热情和生态环境保护意识，不以赢利为主要目的，且经营利益分配明确。

重视资源的监测和研究

各个国家公园将资源监测和科研作为国家公园管理和可持续发展的核心。国家公园利用监测和研究成果为国家生物战略资源的保护和利用服务，为国家公园实施科学管理提供依据，也为国家公园开展科普教育，开展旅游业和实现其他资源的可持续利用提供服务。

科学规划，依法统一管理

每个国家公园都有总体规划，且受到严格的管理。国家公园建立时，总体规划经国家层面的管理机构批准，并由国家公园管理局严格遵照执行。总体规划最关键的内容是在综合科学考察的基础上，依据相关技术标准完成功能区划，并按照各个功能区划进行保护、资源合理利用和建设。大部分国家的国家公园，总体规划都是由专门机构编制，如美国、南非等。根据国家公园的发展情况，国家公园管理机构定期对总体规划进行修编。各个国家公园根据总体规划，由管理机构编制指导具体管理活动的管理计划。

土地权属明晰

大多数国家的国家公园土地属国家所有。由将有保护价值的土地逐步购置作为国家公园用地，在国家公园管理机构均设有土地购置部门和相关管理人员。即使土地不能全部归为国有，土地权属也十分清楚。各个国家根据其政治和财力，对纳入保护范围的土地给予补偿。

社会性较强

各个国家的国家公园都有较强的社会性，建立有广泛的志愿者队伍和来自社会各界的捐赠机制。保护资金筹措管理方式健全，国家公园的管理及经营权限分离。

社区压力不一致

由于大部分发达国家的国家公园内及周边社区较少，甚至没有社区分布于国家公园内，因此，这些国家的国家公园管理与许多发展中国家相比，社区压力较轻。

当然，国外国家公园的建设管理也存在许多问题，特别是和中国有可比性的美国、俄罗斯、加拿大、巴西、印度等大国，仍然存在一些问题，如美国的自然保护分别由内政部国家公园管理局、农业部林务局、鱼和野生动物管理局等部门管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重叠和碎片化问题；俄罗斯形成了严格自然保护区和国家公园结合的模式，也存在国家公园过度开发旅游的问题；加拿大地广人稀，其经验和我国人多地少的实际不一样，借鉴意义不大；巴西的国家公园差别很大，除了伊瓜苏和迪居卡国家公园保护和游憩开展较好以外，其他如亚马逊地区等许多国家公园还停留在纸面上；印度和中国一样，面临着保护和社区消除贫困的矛盾和压力。

对照国外看我国自然保护存在的问题

自然保护体系不够完善，缺失了国家公园

我国自1956年开始建立自然保护区，迄今已近60年，在十分困难的条件下，建立了占国土面积近18%的、‘以自然保护区为主体的各类保护区。我国目前的保护区以自然保护区为主体，此外，还有风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、沙漠公园、水源保护区、天然林保护区、国家重点公益林保护区等类型，形成了以自然保护区为主体的保护区集合。据统计，目前我国已经建立自然保护区2669处（其中国家级自然保护区428处），面积占国土陆地面积的15%，有效保护了我国最重要、最精华的自然景观、生态系统、物种和遗传基因资源。其中林业自然保护区2163处（其中国家级自然保护区325处），总面积1. 25亿公顷，占国土陆地面积的13%，占全国自然保护区总数的81%、面积的84%。

我国现有的保护区类型较为复杂，都是由各地申报，各部门批准设立的，地理分布不均衡，结构不合理，没有进行系统设计，只能说是保护区的集合，未形成了完整的、明确的保护区体系，缺失了国家公园这一保护区类型，而且分类不够科学。从生态保护与资源开发的良性互动看，风景名胜区、森林公园、地质公园等，强调的是游览及可持续利用，在管理中对环境的保护相对较弱，而且强调对单一资源的保护，不符合生态系统的整体性特征的要求，无法实现保护的目标。而大部分的自然保护区正处于从抢救型保护向规范、科学管理的过渡阶段，基于历史原因，在宣传教育和一些保护措施上过多强调生态保护，一定程度上了资源的开发利用，制约了经济社会的发展，致使自然保护区所在地保护与开发矛盾日益突出，没有很好地实现环境保护与资源开发的良性互动。近年来，人们正在改变以往将保护区看作是一种受人类影响最少的排外封闭区域的观点，并要求保护区更多地体现教育、游憩和带动地方经济发展的功能。自然保护与经济发展的结合形成了自然保护领域中的新趋势。

管理有待完善

自然生态系统和野生生物活动空间因管理的切割，加上行政区划界限的区隔，人为地分隔了本来连贯的自然生态系统，形成了大量的片段化、孤岛化的生态空间，降低了生态系统功能。从管理模式上来看，实行的是“条块结合”的管理。在“条条”上，各类资源按行业划分，分别归各专业部门管理，并受到上级主管部门的。按照现行行政管理体系的职责分工和管理权限，公共资源类保护区中的风景名胜资源、文物资源、生态资源、森林资源、土地资源的管理权，分布在各级建设、园林、文物文化、环境保护、林业和国土资源等部门；在“块块”上，各类保护区根据其资源的科学价值、历史文化价值、美学价值、地域范围和重要程度，划分为国家级、省级、州级和县级保护区，分别由各级管理。由于条块管理并存，导致在同一地域上，不同资源分别由不同专业部门管理，而对于同一资源，根据其等级，又由不同层级交叉管理。此外，各类保护地既受各类管理委员会领导，又受各自业务主管部门的领导，没有明确统一的管理职责，从而出现管理重叠交叉、机构设置重复、责任不清等弊端。特别是非资源管理部门涉入资源管理，管理边界相互缠绕，在同一区域内多个不同行政主管部门交叉管理，既浪费资源，增加行政成本，又形成内耗，降低管理效率。在管理和经营之间也存在着较多的矛盾冲突，既有政企不分，又有资源整体转让、垄断经营，造成了管理上的混乱。使得自然生态环境保护难以达到预期效果。这种情况常常被描述为自然保护领域“混乱”“管理混乱”等。事实上，这是一些不当之利假以不当之权附着在自然保护领域和保护管理部门之上的结果。解决这类矛盾和问题，正是建立国家公园的改革目的。

土地权属不够明确

目前的各类保护区管理涉及多部门，许多没有资源管理属性的部门也参与管理，造成自然资源所有权人不到位，管理权力混乱，所有权人缺失或错位。特别令所有权人不满的是，当地的资源被划入了某种保护区，在产生全局利益的同时，却使自身的局部利益产生，在获得国家投资的愿望落空的情况下，难免产生失望。加上投入严重不足，管理负担重，还了地方经济发展，导致一些地方对建立保护区的态度从积极支持转变为消极应付。

部门间协调不够

目前，由综合部门统一监管，专业部门具体建设管理，地方分级负责管理运行的条块结合的制度设计，结合了现实情况和专业特点，能调动和地方积极性，现实中也是可行的。由于部门和地方利益侧重点不一样，加上一些法律存在冲突，部门间扩权争利推责，一些部门“既当裁判员又当运动员”，也产生了一些混乱现象。在利益群体的博弈中，特别需要顶层有清晰的思路，进行统一协调。

对中国国家公园建设的主要启示

国家公园产生和发展140多年来，经历了一个曲折的发展历程。国家公园开始建立时，就允许人们进入开展观光游憩活动，1872年黄石国家公园一开始建立时，主要目的是从美学的角度出发，保护原野，让人们便捷地进入，随着旅游活动的开展，大量的人员进入，环境遭到破坏，生态系统受到严重影响，于是又重新回到保护为主的轨道上，只允许在占国家公园1%的土地上开展游憩活动，随着时间的推移，又吸收了自然保护区的保护生物多样性等功能，重视生态系统保护和保育，重新引进狼，恢复生态平衡，使国家公园的内涵更加丰富，管理更加规范，国家公园的模式于是流行于世界上大多数国家。

国家公园不是一般意义上的公园，也不能简单等同于“国家级公园”，而是保护区的一种类型。世界各国都把国家公园归为自然保护范畴，有的甚至等同于自然保护区。IUCN对国家公园的定义是：国家公园这种保护区是指大面积的自然或接近自然的区域，重点是保护大面积完整的自然生态系统。设立目的是为了保护大规模的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性。这些保护区为公众提供了理解环境友好型和文化兼容型社区的机会，例如精神享受、科研、教育、娱乐和参观。因此，国家公园是一个专用名词，是为了保护重要的自然生态系统及其景观和文化资源而特别划定并管理的保护区。

纵观全世界国家公园的发展，都没有脱离以自然生态保护为主的原则，这是对我国建立国家公园最大的启示。国家公园属于自然保护范畴，但其内涵也在不断丰富：自然主义者从自然角度出发要保护荒野；善良的人们从伦理道德的角度出发要保护动植物；科学家从科研的需要出发要保护本底；观光者从美学和旅游的角度出发要保护景观；经济学家从可持续发展角度出发而保护资源；文化人从保护文化和传统的角度出发保护遗产；后来发展到要保护生物多样性，要提供精神享受，要成为承载国民环境教育和增强国家意识的载体等。我们今天借鉴国外的国家公园经验，不是100多年前的国家公园的简单重复，也不是为了单一的目的，而是借鉴包括美国在内的世界各国发展到今天的国家公园经验，在新的起点和高度上，体现上述的全部功能。

国家公园内涵丰富，范围包含了具有保护、科研、教育、文化、游憩等价值的一切要素，既包括了有形的自然资源和人文资源及其景观，也包括无形的非物质文化形态的遗产资源。那么，国家公园属于自然生态保护范畴，还是经济文化建设范畴？笔者认为，自然资源是根本，是“皮”，是文化等资源的载体，其余都是“毛”，所以，保护自然资源是最主要的功能。国家公园主要功能是生态保育，但并不排斥其文化和经济功能，从主导方面而言，国家公园属于自然保护和生态建设范畴，文化和经济是辅助功能，不能本末倒置。

生态文明制度下的国家公园建设思考

今天我国建立国家公园，是为了促进生态文明建设，因此要站在生态文明的高度、自然保护的角度来思考。

以国家公园建设为契机，完善我国的保护区体系

从世界范围来看，国家公园是保护体系的一个重要类型，但还不能覆盖所有保护区，那么其他类型的保护区也不应该被忽视，不能仅仅停留在国家公园这个尺度，而应该站在自然保护这个更大的系统上来考虑，这样才能完整地发挥生态系统的整体功能，推动生态文明建设，否则，局部的改善无法解决整体混乱的问题。建立国家公园，绝不仅仅是建立几个国家公园实体（尽管这也是目标之一），其实质是完善中国自然保护。我们理解，提出建立国家公园，目的是以此为改革推手，完善我国保护区体系，解决目前的自然价值较高的典型生态系统因地域分割、部门分治造成的监管不清、规则不一、投入分散、效率低下等一系列问题。结合国际通用的IUCN保护区分类，重构我国自然保护体系，推动完善中国保护区体系的建设。

因此，完整的保护区体系，应该是由严格自然保护区、国家公园、省、市级自然保护区、水源保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、沙漠公园等组成的结构合理、分布科学的保护区体系，从而构建我国的国土生态安全空间，维护生物多样性，为可持续发展提供可靠基础。

整合现有保护区，建立与国际接轨、具有中国特色的国家公园体系

我国要建立国家公园，需要将全国现有的保护区整合，对目前所有的保护区进行疏理、评价分析、科学分类，系统地规划和总体设计。据笔者估计，我国现有的428处国家级自然保护区中只有200个左右达到了严格自然保护区的标准，这些严格自然保护区也可以通过合并使得数量减少而面积不减少，通过国家投入，严格保护管理，确保最重要的生物多样性和生态安全空间得到有效保护。其余的具有国家公园特征的现有国家级自然保护区，以及具有国家公园特征的森林公园、地质公园、湿地公园等，可以此为依托，和其他类型保护区整合，形成地域上相连、生态系统完整的国家公园，有效保护，有限利用，建立与国际接轨、具有中国特色的国家公园体系。

立足生态文明建设，建立国家公园

建立国家公园，关键在于理顺管理。要站在生态文明建设的高度，从自然保护的角度出发，才能超越部门的利益之争，由统一协调，由专业部门实施具体管理，以确保国家公园的科学性和专业性。国家公园具有资源属性，必须由资源管理部门实施专业的科学管理，非专业部门的介入，或者撇开专业部门由一个部门一把抓，都会增加新的混乱。国家公园的建设，需结合现有的自然资源管理部门对各类资源的管理情况，考虑实施管理的可行性。由委托综合部门对全国保护区的建设进行监督和检查，包括资源管理部门主管各自范围内的保护区建设，也包括国家公园的建设管理。

立法先行，建立健全自然保律体系

国家公园是一个由主导，对重要自然资源及人文景观等进行可持续发展和保护的区域，是目前为世界各地广泛采用的一种资源有效管理模式。我们需要建立在生态文明制度下的自然保护，在自然保护下的国家公园机制，需要有法律保障。针对我国自然资源及保护区相关法律法规现状，需尽快启动立法工作，建立和健全自然保律体系。制定“保护区法”，在其中专门明确国家公园的内容，或者制定“国家公园法”。修订相关法律，形成和《环境保《森林法》《野生动物保》《湿地保护条例》《自然保护区管理条例》等配套的完整的自然保律体系。制定地方法规，制定省级条例，每一个国家公园均需制定国家公园管理条例，实现“一园一法”。

主要

参考文献

[1]王维正，胡春姿，刘俊昌．国家公园[M]．北京：中国林业出版社，2000．

[2]程虹．美国自然文学三十讲[M]．北京：外语教学与研究出版社，2013.

[3]王献溥，崔国发，自然保护区建设与管理[M]．北京：化学工业出版社，2003.

[4]陶思明．自然保护区展望：以历史使命，生存战略为视觉[M].北京：科学出版社，2012.

森林公园保护条例范文6

（安庆市环境监察支队，安微 安庆 246000）

【摘　要】安庆市位于长江沿岸，城区内山体、河流湖泊较多，生态环境较为敏感，但是市区内的化工产业对环境造成了较大的威胁，探讨生态环境保护对城区发展的制约因素，并提出相应的规划对策。

关键词 生态环境；制约；规划；对策

1　安庆市城区生态特点

1.1　概况

安庆属亚热带湿润季风气候，特点是：季风明显，四季分明，气候温和湿润，雨量适中，光照充足，严寒期短。全年主导风向东北风，夏季为西南风。安庆市城区紧邻山体、四周水网密布，南面长江、北靠龙山、临近破罡湖、西有皖河、石门湖、东有长江。城区大地构造属扬子古生代褶皱带的长江冲积平原。地势由西北向东南逐步降低呈三级台地，西北山丘地面高程20～700米，东南大片圩区地面高程9～13米（56年黄海高程，下同），西北部为低山丘陵、岗地和阶地，东南为长江冲积平原，其间湖泊广布，岗冲起伏，沟港迂回。

1.2　生态功能分区

依据全国及省生态功能区划要求，安庆市城区属沿江平原区中沿江平原湿地生态保护与洪水调蓄生态区、沿江重点城镇人居保障功能区。面朝长江，中部有限的土地资源将对城市的发展造成一定影响。反之，在城市化过程中，城市规模的扩大也将对于生态保护用地资源以及水资源造成巨大的压力。

1.3　主要保护目标

1.3.1　风景名胜区

大龙山风景名胜区位于安庆城北，总面积132平方公里，其中山岳面积120平方公里、水域面积12平方公里。是省级风景名胜区。

1.3.2　森林公园

安徽大龙山国家森林公园位于安庆市北郊，包含原大龙山国有林场及周边五横乡、罗岭镇、杨桥镇等共计七个村的部分山场，公园东西约9.0千米，南北约9.6千米。2013年，经国家林业局批复，大龙山国家森林公园获准扩大经营范围2572公顷，使该园总面积目前达到40.18平方公里。

1.3.3　自然保护区

安庆沿江湿地省级自然保护区包括泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白荡湖、枫沙湖和陈瑶湖，总面积50332公顷，核心区15822公顷、缓冲区8328公顷、实验区26182公顷；主要保护对象为湿地生态系统和珍稀水禽。

长江安庆段长吻鮠大口鲶鳜鱼国家级水产种质资源保护区，实验区面积4200公顷。核心区特别保护期为3月1日～7月31日。保护区位于安徽省安庆市的长江江段，包括皖河口江段和皖河七里湖段。

安庆市江豚自然保护区建立于2007年，是市级自然保护区。安庆长江江豚自然保护区的3个核心区分别设在宿松县新坝至杨湾闸10km江段、大观区的双河口至皖河口10km江段、枞阳县铁铜洲三江口至石矶10km江段。缓冲区指除核心区外的安庆其它江段。

1.3.4　水源保护区

全市水体共划分了2个饮用水源保护区，其中长江流域1个，石塘湖1个。其中长江流域饮用水源保护区位于长江左岸安庆开发利用区，起始断面位于海口镇张家大马路，终止断面位于安庆市二水厂下1km，共计河流长度10.5km，石塘湖饮用水源保护区位于石塘湖宜秀开发利用区，涵盖整个湖区面积19.8km2，在《安庆市水功能区划》中确定。

2　城区发展环境制约因素及规划存在的问题

安庆市位于长江沿岸，境内湿地、河流湖泊较多，生态环境较为敏感，但是市区内的石化产业对环境造成了较大的威胁，大气环境、水环境污染较为严重。未来安庆的发展，必须考虑产业发展与环境保护之间的矛盾，采取合理有效的措施确保城市水环境、大气环境的安全。

2.1　城区布局不完善，工业围城

安庆市是全国唯一的一座厂城一体的重化工城市，由于布局规划不甚完善，造成了工业区环城，安庆工业开发区及工业园区包括经济技术开发区（经开区老区、经开区罗冲工业园、经开区新城东区），长江大桥开发、迎江工业园区（包括迎江工业园起步区、迎江工业园拓展区）、石化园区、化工园区（包括山口化工园区、凤凰化工园区）。从已有规划的拼合可以看出，安庆中心城以工（产）业主导城镇开发形成了“工业包围城市”功能布局形态，一旦工业园区发生事故，无法进行有效隔离，直接影响安庆居民生活区；安庆市作为长江中下游重要的化工原料基地及国家重点承接产业转移示范城市，近年来，一大批重污染高风险的企业落户本市，进一步加大本市环境风险。

2.2　厂城一体，卫生防护距离不足

由于历史原因，安庆市城市布局不合理，中石化在沿江中上游炼化企业当中唯一一家集炼油、化肥、化纤、发电四位一体的特大石化企业——安庆石化，位于安庆主城区西部。其生产区域与中心城区一体的格局，给中心城区带来了严重的环境环境风险和污染影响。静风等极端气候条件下，生产装置产生的工艺废气难以扩散，影响整个主城区，而其卫生防护距离内总面积约3.6平方公里用地作为石化特别区，用地性质规划中尚未明确。

2.3　饮用水源安全存在隐患

安庆市现有饮用水源取水口位于长江干流城区中段，取水口上游的化工产业群已逐渐形成规模，一旦发生水污染事故，将直接威胁市区饮用水安全；规划中新建四水厂取水口位于工业用水区，与《安徽省水环境功能区划》及《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》、《安庆市市区生活饮用水水源环境保护办法》等要求冲突；同时安庆市无城市备用水源地，饮用水源安全堪忧。

2.4　环石门湖区域产业规划与生态保护之间存在冲突

水域面积2.8万亩，流域面积176平方公里。石门湖上游支流源水较小且无径流调节，完全由长江水倒灌，随长江水位变化而变化。自安庆市西门外皖河口进口，由杉木洲后经小新桥进入石门湖，石门湖直接通江，夏季，水域一片，冬季，湖滩显露，具有典型的湿地特色。而环石门湖区域正围绕安庆集中示范园区建设，发展石油化工等相关产业，是城市未来重点产业发展区域。正在建设中的安庆化学工业区的产业定位是：以炼油和石化产品精深加工为主线，以煤化工和生物质化工为两翼，重点发展清洁油品、合成材料、精细专用化学品、化工新材料及合成材料加工等产品，成为长江沿线上又一综合性国家石油化工基地。

虽然规划中化学工业区初期受污染雨水由企业收集后送区内污水处理厂，无污染雨水经管网汇流后通过主排水干管自流排至周边水体石门湖和皖河。但这并不能避免事故情况下，大量污水排入皖河及石门湖，这种事故从安庆西小湖频发的污染事件中可以预见，为此市不得不拟规划在花亭大沟上游建设10公顷左右的应急净化水体，将石化生产装置区的雨水管网全部联接至应急水体，让暴雨季节的大量地面冲洗雨水经应急水体缓冲后有地通过市政管网排入长江，避免含油污水进入城市地表水。

由于皖河、石门湖位于安庆城区饮用水源地上游，因此其地表水环境隐患直接威胁安庆城区饮用水水源安全。同时长江安庆段长吻鮠大口鲶鳜鱼国家级水产种质资源保护区及安庆市江豚自然保护区均处于该水域范围内，一旦发生事故，对安庆长江段水生生态及饮用水安全将造成难以估量的影响。

3　建议与对策

3.1　以大安庆的视角布置化工产业拓展带（下转第258页）

（上接第227页）从城市环境规划角度而言，化工产业应布置在城市主导风向下风向或侧风向，河流水系的下游，枞阳以东地区，处于长江安庆段的下游，而且该地区用地较为平坦，可发展空间大，同时水路、公路交通方便，同时该地区发展工业，对周边地区来说，相对污染最小。因此，应以大安庆的视角布置化工产业拓展带，枞阳沿江地区可以作为沿江产业拓展带，适宜布局安庆未来产业重点发展区。而安庆中心城区定位为区域性综合性中心城市，未来安庆主要发展综合服务功能，包括物流、经济中心、文化教育中心等，中心城区产业逐步向外疏解。这需要投入较大的基础设施成本，但这是在安庆市特殊空间发展条件、特定发展时期需要迈出的战略性的一步。也是安庆城区规划布局问题的根本解决途径。

3.2　石化特别区用地性质亟待明确

石化卫生防护距离内总面积约3.6平方公里用地作为石化特别区需要尽快制定规划方案，在厂界与城区之间建立绿化长廊，形成物理隔离带，吸附、阻挡部分臭气等污染物，减少石化生产对城区大气环境质量的影响。规划应拟围绕安庆石化厂区开展生态防护带建设，并在此基础上建设“绿色”长廊、“服务”长廊和“文化”长廊。在紧邻安庆石化周边区域建设宽度200米，总长7公里，面积约1.4平方公里，以高大乔木为主的绿色长廊，形成生态隔离带，近期以“绿化隔离”为主，远期达到“美化、香化、亮化”的效果。在绿色长廊与城区之间，整合仓储物流资源，打造生产服务设施，形成生产服务业长廊。结合安庆历史文化名城建设，将现有分散安庆石化周边的焚烟亭、古城墙、大观亭、谯楼等景点串联，建成兼具开发性、保护性、观赏性的文化长廊。

3.3　强化饮用水源地规划及保护

为保障饮用水安全，市正积极实施取水口上移工程，拟迁移城区三水厂取水口至城区对江排口上游，距城市建成区上游12 km，虽然该水源保护区内目前无任何与饮用水源保护无关的建设项目。但由于迁移取水口水源保护区尚未划定，随着城市扩张，其饮用水源仍存在风险。为保障市民的饮水安全，除了科学规划城市取排水规划，修订饮用水源保护区外，应积极筹划安庆市城区备用饮用水源地建设。从规划层面对以近期石塘湖，远期下浒山水库作为备用水源地的经济、环境可行性进行充分的科学论证。规划期内，按照水源保护区的要求对备用水源地周边地区进行生态保育与管理，加快取水设施、配套管网和市政供水管网建设，通过提升泵站和管网引水至市区，满足城区应急用水的需求。

3.4　制定环石门湖区域环境规划